社区政策与法规：中国社区政策的特点（四）

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社区建设与社区政策

20世纪90年代兴起的社区建设运动改变了社区政策的模式，社区服务政策逐步转为社区建设政策。社区建设政策的基本特征是社区政治发展、社区环境与生活质量相结合的综合建构取向。90年代以来，伴随社会主义市场经济的发展，社会成员单位属性逐渐减弱，大量“单位人”转变为“社会人”一，企业下岗待业人员增加与城市贫困问题形成，人民群众生活水平提高和就业、养老、医疗、住房和社会参与的需要越来越强烈，城市基层政权建设与群众自治组织发展已不适应市场经济发展，社会不稳定因素增加，社区管理体制与手段严重滞后，单纯、局部的社区服务政策向综合、全面的社区建设政策转移理所应当，势所难免(多吉才让，2001)。1991年民政部提出社区建设的思路并在部分地区开展实验，1996年全国各地开始形成不同社区建设模式，2000年11月国办、中办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志社区建设政策模式正式诞生(民政部，2001)。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程(多吉才让，2001)口社区建设政策是社区服务政策的发展与延续，是中国政府第二个系统、明确和全面的社区社会政策声明，在中国社区政策体系中占据重要位置。总体来说，社区建设政策的基本特征是社区政治发展、社区环境与生活质量相结合的综合建构取向。社区政治发展主要表现在社区建设政策出现的动因、任务目标、工作组织和工作方法都与基层民主政治发展密切相关，与社会稳定、安定团结与扩大统治的社会基础密切相关，社区建设成为政治发展与国家动员的重要手段，而非已往的社区服务与社区福利。优化社区环境主要反映在社区建设重点是建立良好社会经济秩序与优美和谐的社区生活环境，加强社区治安与综合治理，以创立环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代社区。改善生活质量与提高福利水平主要反映在社区建设基本内容是拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境，以人为本，服务居民，.大力发展社区福利与服务事业。简言之，社区建设政策的综合性建构色彩浓厚，其核心目标是建立新型的、现代化的社区。

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